Pragurile pentru achizițiile publice din Romania se modifica la 1 ianuarie 2026. Noile praguri actualizează valorile în euro la care se aplică regulile UE (de ex. lucrări: 5 404 000 EUR; majoritatea contractelor de bunuri/servicii: 140 000 EUR sau 216 000 EUR, în funcție de autoritate). Conform noului pachet legislativ, noutatea constă mai ales în faptul că aceste praguri nu mai sunt stabilite în euro, ci în lei. Actualizarea precedentă a pragurilor valorice 1 ianuarie 2024, le aveți mai jos!
Bazele legislative și pragurile relevante
Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice (clasice); Legea nr. 99/2016 privind achizițiile sectoriale; Legea nr. 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii; Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a concesiunilor; Ordonanța de urgență nr. 114/2011 privind contracte de achiziții publice în domeniile apărare și securitate.
Praguri valorice achiziții publice în sectorul „clasic”:
- Lucrări: 26 960 556 lei (înlocuiește 27 334 460 lei, anterior 26 093 012 lei).
- Produse și servicii: 698 460 lei (înlocuiește 705 819 lei; anterior 678 748, aplică și autorităților locale pentru o abordare unitară).
- Produse și servicii AC regionale/locale: 1 077 624 lei (înlocuiește 1 090 812 lei; anterior 1 042 363 lei).
- Servicii sociale și alte servicii specifice (anexa 2): 3 741 750 lei (înlocuiește 3 701 850 lei; anterior 3 636 150 lei).
- Concesiuni de lucrări și/sau de servicii: 26 960 556 lei (înlocuiește 27 334 460 lei; anterior 26 093 012 lei).
Praguri valorice Achiziții Directe:
- 270 120 lei pentru achizițiile de produse sau servicii;
- 900 400 lei pentru achizițiile de lucrări.
Praguri valorice Achiziții Directe la nivel european: există praguri contractuale în UE; firmele din țări ale UE pot participa la licitații publice în alte țări (detalii în articolul despre Praguri valorice în UE).
Cum se aplică pragurile în practică
Autoritățile contractante atribuie contractele de achiziție publică/acordurile-cadru prin acordarea unei proceduri simplificate pentru achiziții a căror valoare estimată este sub pragurile menționate. De asemenea, organizează concursuri de soluții pentru achiziții a căror valoare este sub praguri, cu respectarea principiilor prevăzute de lege.
În situația contractelor de servicii sociale și alte servicii specifice (anexa 2), autoritățile contractante pot aplica o procedură proprie, elaborată de AC, adaptată pentru achiziții precum organizarea de evenimente, servicii hoteliere, servicii de pază sau servicii poștale. Dacă valoarea depășește pragurile pentru achiziția directă, se publică un anunț de participare și ulterior un anunț de atribuire/de câștigător.
Etapele și tipurile procedurilor de achiziție
Orice procedură de achiziție cuprinde etape esențiale: planificare, identificarea necesităților, elaborarea documentației de atribuire, aprobarea acesteia, organizarea procedurii, publicarea documentației în portalul e-licitatie, realizarea procedurii, anunțarea câștigătorilor, încheierea sau anularea contractelor, apoi etapa de executare și monitorizare a performanței.
Valoarea estimată este fundamentul pentru alegerea tipului de procedură, iar CPV-ul (coduri CPV) descrie obiectul achiziției independent de valoare. CPV nu are legătură directă cu valoarea estimată.
- Licitația deschisă: Anunț de participare; perioadă de depunere a ofertelor de cca. 30 de zile (poate exista un anunț de intenție prealabil); Anunț de atribuire.
- Licitația restrânsă - 2 etape: Anunț de participare, apoi solicitări de participare pentru calificare; prima etapă - 25 de zile, a doua - 25 de zile.
- Negocierea competitivă - 2 etape: Anunț de participare, calificare obligatorie; prima etapă - 25 de zile, a doua - 25 de zile.
- Dialogul competitiv - 3 etape: Anunț de participare, selectarea candidaților, dialog pentru soluții; prima etapă - 30 de zile; a doua/treia etapă - depunerea ofertelor și negocierea.
- Parteneriatul pentru inovaare: trei participanți minimi; trei etape cu negocieri și oferte finale.
- Negocierea fără publicare prealabilă: aplicabilă în cazuri de urgență extremă sau alte condiții prevăzute de lege; nu se publică un anunț de participare.
- Procedura proprie pentru achizițiile reglementate de anexa 2 a Legii 98/2016 (de ex., servicii sociale, sănătate, educație). Aceasta poate solicita licitații dedicate sau negocieri în funcție de opțiunile de organizare.
- Achiziția directă: modul cel mai facil de cumpărare, pentru valoare sub praguri; în SEAP se publică informații sumare despre ofertant și obiectul achiziției.
Fragmentarea și realizarea caietului de sarcini
Caietul de sarcini (CS) trebuie să conțină specificații tehnice clare, să precizeze instituțiile competente pentru informații despre reglementările obligatorii referitoare la protecția muncii, prevenirea și stingerea incendiilor și protecția mediului, în vigoare la nivel național sau regional/local. Este interzisă indicarea mărcii sau origini anume, iar dacă criteriul de evaluare este „prețul cel mai scăzut”, CS-ul trebuie să precizeze că cerințele impuse sunt minimale.
În cazul atribuirii contractelor de proiectare a lucrărilor de construcții, CS-ul se bazează de regulă pe studiul de fezabilitate aprobat conform prevederilor legale, iar temele de proiectare trebuie să includă elementele caracteristice ale lucrării ce urmează a fi executată, precum planșele, schemele tehnologice, dotările și parametrii tehnici.
Exemple de situații practice
Un fragment dintr-un ordin referitor la Caietul de sarcini include cerințe despre consultarea pieței, cerințe tehnice, planuri de demontare și post-utilizare, precum și o serie de elemente de organizare a lucrărilor. În practică, SEAP publică documentația de atribuire pentru o licitație deschisă, iar solicitările de clarificări de la operatorii economici pot conduce la modificarea specificațiilor din caietul de sarcini publicat pe SEAP, de la art. 2 alin. (1) din OUG. Aceste situații subliniază necesitatea unei monitorizări atente a actualizărilor la caietul de sarcini în timpul negocierilor.
Transparența și obligațiile instituțiilor
Autoritățile contractante au obligații de transparență în procesul de achiziție, asigurând o documentație de atribuire completă și corectă pentru operatorii economici. Orice modificare pe perioada valabilității contractului trebuie să se realizeze printr-o nouă procedură de atribuire, în conformitate cu Legea 98/2016. Clauzele de revizuire pot permite suplimentare sau reducerea contractului, dar nu pot fi utilizate ca scuză pentru lipsa de pregătire sau pentru lipsa controlului asupra situației investigației.
De asemenea, există modalități de a folosi „fragmentarea” în mod legitim: împărțirea în loturi poate facilita participarea și poate adresa nevoi specifice, fără a încălca principiile integrității procesului; fragmentarea în sens ilegal (pentru a ocoli reguli) este interzisă.
Prașuri, transparență și resurse
Pragurile valorice pentru Achiziții Directe rămân stabilite prin lege, cu mențiunea că Parlamentul poate decide modificări în 2025. Notă: pragurile la nivel european permit participarea firmelor din alte state UE la licitații în România, în funcție de reglementările UE aplicabile.
Regula este că orice achiziție publică are nevoie de estimarea valorii, iar autoritățile contractante și întreprinderile publice atribuie contractele prin proceduri adecvate, respectând principiile legii, inclusiv în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specifice (anexa 2). Transparența și claritatea în documentația de atribuire rămân elementele definitorii pentru un proces echitabil și competitiv.
tags: #se #poate #modifica #caietul #de #sarcini