Una dintre problemele de maxim interes pentru practicienii în materia achiziţiilor publice şi, în special, a celor care sunt implicaţi în problemele litigioase (contestaţii la CNSC) este aceea a situaţiilor în care este, cu adevărat, posibilă şi legală completarea unei contestaţii. Aşa cum bine se cunoaşte, prin raportare la dispoziţiile art. 256^2 din O.U.G. nr. Potrivit dispoziţiilor art. 270 alin. (2) din O.U.G. nr., “În situaţia în care Consiliul apreciază că în contestaţie nu sunt cuprinse toate informaţiile prevăzute la alin. (1), va cere contestatorului ca, în termen de 5 zile de la înştiinţarea prin care i se aduce la cunoştinţă această situaţie, acesta să completeze contestaţia.”
Această situaţie, reglementată explicit de art. 270 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, este singurul caz în care actul normativ respectiv permite, în mod expres, completarea unei contestaţii depusă la CNSC. Aşadar, în situaţia în care CNSC constată că, unei contestaţii cu care a fost investit, îi lipsesc datele contestatorului, datele autorităţii contractante, denumirea şi obiectul contractului şi procedurii de achiziţie publică, obiectul contestaţiei, motivele de fapt şi de drept pe care se întemeiază, mijloacele de probă pe care se sprijină şi/sau semnătura părţii sau reprezentantului persoanei juridice, în temeiul dispoziţiilor art. 270 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, va pune în vedere contestatorului că, în termen de 5 zile de la primirea înştiinţării/solicitării CNSC, să completeze contestaţia cu aspectele lipsă. În cazul în care, desi a primit înştiinţarea CNSC, prin care i se solicită completarea contestaţiei, contestatorul nu transmite informaţiile/completările solicitate în termenul de 5 zile menţionat la art. 270 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, contestaţia va fi respinsă de CNSC.
Deşi legea nu menţionează în mod expres cum va fi respinsă contestaţia (ca tardivă, ca inadmisibilă, ca nefondată etc.), apreciem că situaţia este similară celei reglementate de dispoziţiile art. În sistemul Noului Cod de Procedură Civilă, în situaţia în care o cerere de chemare în judecată nu îndeplineşte cerinţele de fond şi forma menţionate la art. 194-197, judecătorul îi va comunica în scris reclamantului lipsurile şi îi va pune în vedere ca, în termen de cel mult 10 zile de la primirea unei astfel de comunicări, să le completeze. În cazul în care reclamantul nu se conformează solicitării instanţei, în condiţiile art. 200 alin. Apreciem că, pentru identitate de raţiune, în situaţia menţionată la art. 270 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, sancţiunea aplicabilă în cazul necompletării contestaţiei în termenul de 5 zile ar trebui să fie anularea şi nu respingerea contestaţiei. Asemănările între dispoziţiile art. 270 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006 şi cele ale art. 200 alin. (3) din Noul Cod de Procedură Civilă se opresc însa aici. Dacă dispoziţiile art. 200 alin. În acest sens, împotriva măsurii de „respingere” a contestaţiei de către CNSC, pentru motivul prevăzut de art. 270 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006, contestatorul nu are decat posibilitatea formulării unei plângeri la secţia de contencios administrativ a Curţii de Apel competente, în termenul şi cu respectarea procedurii prevăzute de art. 281 şi urm. din O.U.G. nr.
S-a pus, în acest sens, întrebarea în ce măsură este legală sau permisă o astfel de completare/precizare. Astfel, în acest moment, există anumite complete ale CNSC, după cum există şi o anumită parte a Curţilor de Apel din ţară (de exemplu, cele din Craiova, Cluj, Timişoara), care apreciază că nu este permisă completarea contestaţiei după studierea dosarului achiziţiei publice.
Aspecte-cheie privind regulile de completare
- Singurul caz în care legiuitorul a înţeles să permită completarea contestaţiei este cel menţionat la art. 270 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006.
- Legiuitorul a prevăzut clar termenul de contestaţie, în cuprinsul art. 256^2 din O.U.G. nr. 34/2006.
- Completarea/precizarea contestaţiei este făcută de regulă prin „Note scrise”, depuse la CNSC după studierea dosarului achiziţiei publice.
- Dacă s-ar admite completarea contestaţiei după studierea dosarului, s-ar încălca regula soluţionării cu celeritate a contestaţiei şi termenul expres de soluţionare, menţionate la art. 276 alin. (1) din O.U.G. nr. 34/2006.
- Operatorii economici ar avea posibilitatea să studieze dosarul achiziţiei publice în cadrul autorităţii contractante, ceea ce ar contraveni principiului celerităţii soluţionării contestaţiei.
- Formularea unei cereri de acces la dosarul achiziţiei publice, în cadrul autorităţii contractante, poate fi ineficientă, în condiţiile termenelor scurte de contestaţie şi ale plafonelor cauţiunii.
Rolul CNSC în procesul contestaţiei
CNSC (Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor) este organismul administrativ-jurisdicțional care soluționează contestațiile în achiziții publice, potrivit Legii 101/2016. Este, de regulă, calea mai rapidă și mai ieftină decât instanța: nu se plătește taxă de timbru, ci se constituie o cauțiune.
Când se aplică CNSC
- Pentru orice act al autorității contractante care îți produce o vătămare: documentație, rezultat, respingere ofertă.
- Termenul de depunere a contestației este de 5 sau 10 zile, în funcție de valoarea contractului.
- Soluționarea pe fond durează, de regulă, aproximativ 20 de zile.
Cauțiunea și documentele necesare
La CNSC se constituie o cauțiune raportată la valoarea contractului, în locul taxei de timbru. Cuantumul trebuie verificat pentru cazul tău.
Actul contestat, documentația de atribuire, oferta și corespondența cu autoritatea contractantă sunt documentele necesare. Se poate solicita și accesul la dosarul achiziției publice, în condițiile legii pentru liberul acces la informațiile de interes public.
Etapele procedurii la CNSC
- Etapa 1: Depunerea contestaţiei. Contestaţia se depune la CNSC și, în copie, la autoritatea contractantă, în termenul legal.
- Etapa 2: Măsuri de remediere. Autoritatea contractantă poate adopta măsuri de remediere într-un termen scurt (aproximativ 3 zile) pentru a corecta actul contestat.
- Etapa 3: Soluționarea pe fond. CNSC analizează contestația, punctul de vedere al autorității și probele, apoi pronunță o decizie, în general în aproximativ 20 de zile.
- Etapa 4: Plângere la Curtea de Apel. Împotriva deciziei CNSC se poate formula plângere la Curtea de Apel competentă, în termenul prevăzut de lege.
CNSC vs. instanță: alegerea strategiei
Poți alege între contestația la CNSC și calea directă în instanța de contencios administrativ. CNSC este, de regulă, mai rapid și mai ieftin (cauțiune, nu taxă de timbru), iar instanța poate fi preferabilă în anumite situații. Alegerea se face în funcție de strategia potrivită cazului tău.
Documentele pe care să le trimiți
- Actul contestat;
- Documentația de atribuire;
- Oferta ta;
- Corespondența cu autoritatea contractantă;
- Nr. anunț SEAP/SICAP;
- Data la care ai luat la cunoștință actul.
Întrebări frecvente: Nu este obligatoriu să pui contestația în scris. Totuși, redactarea corectă, respectarea termenului și constituirea cauțiunii sunt esențiale; o contestație slab argumentată se respinge. Oferim sprijin pentru analizarea situațiilor din procedurile de achiziții publice și pentru pregătirea documentelor necesare în cazul contestațiilor formulate la CNSC. Fiecare caz trebuie analizat în raport cu documentația procedurii, cu actele existente și cu etapa în care se află operatorul economic.
Cui se adresează acest serviciu
Serviciul se adresează firmelor care au nevoie de sprijin pentru evaluarea unei situații procedurale și pentru organizarea argumentelor și documentelor relevante în legătură cu o posibilă contestație. Se poate realiza:
- analiza situației procedurale și a documentelor disponibile;
- identificarea elementelor relevante pentru formularea unei contestații;
- organizarea informațiilor și documentelor aferente;
- sprijin pentru redactarea documentației aferente;
- clarificarea etapelor care urmează după depunere.
De ce este importantă o analiză corectă
În materia achizițiilor publice, fiecare situație trebuie tratată atent și în raport cu documentele procedurii. O analiză clară și bine organizată ajută operatorul economic să înțeleagă mai bine opțiunile și să își pregătească documentele în mod coerent.
Model de contestație CNSC: observații-cheie
- Expunere factuală: descrieți cronologic faptele relevante și indicați exact unde în documentația de atribuire sau în lege se regăsește problema.
- Temeiuri juridice: invocați articolele de lege încălcate și principiile procedurale afectate; formulați argumentul juridic care leagă faptele de încălcarea normelor.
- Probe anexate: listați documentele anexate și faceți referire la ele în expunerea factuală.
- Cereri concrete: admitererea contestației, anularea procedurii, reluarea etapei de evaluare, admiterea măsurilor provizorii, cheltuielile de judecată, etc.
- Semnătură și aspecte procedurale: semnătura persoanei autorizate, date de contact, modalitatea de depunere, eventuale anexele respective.
Procesul de audiere CNSC
Sinteză practică
În redactarea unei contestații la CNSC, completarea după studierea dosarului achiziţiei este permisă doar în situaţia prevăzută de art. 270 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006. Orice altă completare se poate transforma în respingere sau anulare, în funcţie de interpretarea instanțelor. Este recomandat să pregătiți o variantă clară, cu obiect, motive juridice și probe, iar dacă există incertitudini, să apelați la sprijinul specializat pentru a evita inadmisibilitatea sau respingerea contestației.
tags: #puncte #de #vedere #cnsc #pe #caietul